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一、全市行政復(fù)議訴訟案件基本情況

1、案件受理情況

20供電公司年,全市各級(jí)行政復(fù)議訴訟機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議訴訟申請(qǐng)441件,申請(qǐng)人總數(shù)582人次,與20xx年444件案件數(shù)量相比變化不大。經(jīng)審查,對(duì)符合立案條件的申請(qǐng)予以受理的391件,占收案總數(shù)的88.66%。

20供電公司年,市政府法制辦代表市政府共收到行政復(fù)議訴訟申請(qǐng)188件,與去年187件案件數(shù)量基本持平,占全市收案總數(shù)的42.63%。經(jīng)審查,對(duì)符合立案條件的申請(qǐng)予以受理的供電公司9件,占收案總數(shù)的79.26%。

2、被申請(qǐng)人情況

20供電公司年,全市收到的441件行政復(fù)議訴訟申請(qǐng)中,被申請(qǐng)人是市政府部門的112件,占25.40%;被申請(qǐng)人是縣級(jí)政府的29件,占6.58%;被申請(qǐng)人是縣級(jí)政府部門的248件,占56.24%;被申請(qǐng)人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的8件,占1.81%;被申請(qǐng)人是其他部門的(如市政府征收辦、交巡警大隊(duì)、公安派出所等)44件,占9.98%。

3、行政復(fù)議訴訟申請(qǐng)事項(xiàng)分類

20供電公司年,全市各級(jí)行政復(fù)議訴訟機(jī)關(guān)收到的441件行政復(fù)議訴訟案件中,對(duì)行政處罰申請(qǐng)復(fù)議的125件,占28.34%,比去年增加了2.46%;對(duì)行政強(qiáng)制措施申請(qǐng)復(fù)議的55件,占12.47%,比去年增加了25.00%;對(duì)行政征收申請(qǐng)復(fù)議的13件,占2.95%,比去年增加了1200.00%;對(duì)行政確認(rèn)申請(qǐng)復(fù)議的61件,占13.83%,比去年減少了39.34%;對(duì)行政確權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的4件,占0.91%,比去年下降了33.33%;對(duì)行政許可申請(qǐng)復(fù)議的供電公司件,占3.17%,比去年增加了55.56%;對(duì)行政不作為申請(qǐng)復(fù)議的23件,占5.21%,比去年增加了4.55%;對(duì)政府信息公開申請(qǐng)復(fù)議的56件,占12.70%,比去年增加了5.66%;其他情況90件(有待于國務(wù)院行政復(fù)議訴訟統(tǒng)計(jì)報(bào)表的進(jìn)一步細(xì)化),占20.41%。

二、行政復(fù)議訴訟案件統(tǒng)計(jì)情況分析

1、行政復(fù)議訴訟案件數(shù)量發(fā)展保持總體平衡

20供電公司年,全市各級(jí)行政復(fù)議訴訟機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議訴訟案件數(shù)量為441件,比20xx年行政復(fù)議訴訟案件總數(shù)444件減少3件,數(shù)量保持基本平衡。其中,市政府收到行政復(fù)議訴訟案件數(shù)量為188件,比20xx年行政復(fù)議訴訟案件數(shù)量187件增加1件。行政復(fù)議訴訟案件數(shù)量趨于平穩(wěn)。但是,隨著2015年5月1日新《行政訴訟法》的實(shí)施,行政復(fù)議訴訟案件數(shù)量將會(huì)有一個(gè)較為顯著的變化,預(yù)計(jì)案件量會(huì)有一定漲幅,需要引起足夠重視。

2、行政復(fù)議訴訟案件呈現(xiàn)受理機(jī)關(guān)、行政管理類別、申請(qǐng)復(fù)議事項(xiàng)分別集中的特點(diǎn)

一是集中體現(xiàn)在案件受理機(jī)關(guān)上。20供電公司年度,在全市各級(jí)行政復(fù)議訴訟機(jī)關(guān)收到的行政復(fù)議訴訟案件中,市政府收到的行政復(fù)議訴訟案件數(shù)量為188件,占全市各級(jí)行政復(fù)議訴訟機(jī)關(guān)收案總數(shù)的42.63%,多年來基本保持類似的比例,成為全市行政復(fù)議訴訟案件受理的主要機(jī)關(guān)。市公安局受理行政復(fù)議訴訟案件127件,占全市行政復(fù)議訴訟案件總數(shù)的28.80%。

二是集中體現(xiàn)在行政管理類別上。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù),行政復(fù)議訴訟案件行政管理類別主要集中在公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、房屋拆遷與房屋登記、工商管理、質(zhì)監(jiān)等領(lǐng)域,上述類別領(lǐng)域案件數(shù)量總和為363件,占收案總數(shù)的82.31%。

三是集中體現(xiàn)在行政復(fù)議訴訟申請(qǐng)事項(xiàng)上。20供電公司年,政府信息公開、行政確認(rèn)(主要是工傷認(rèn)定)、行政處罰、行政強(qiáng)制措施等申請(qǐng)事項(xiàng)類案件占行政復(fù)議訴訟案件比為67.35%。

3、不正當(dāng)行使復(fù)議請(qǐng)求權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

有些公民因?qū)δ硞�(gè)行政管理領(lǐng)域行政行為不滿,為使糾紛引起重視進(jìn)而得到解決,采用類似信訪方式,不斷對(duì)通過信息公開申請(qǐng)得到的政府信息提起救濟(jì),有的甚至為了解決民事糾紛而不斷申請(qǐng)復(fù)議。這類案件主要發(fā)生在有關(guān)房屋征收補(bǔ)償爭(zhēng)議中,應(yīng)當(dāng)引起足夠重視,特別是新《行政訴訟法》實(shí)施后,將維持案件的復(fù)議機(jī)關(guān)作為共同被告,將可能引發(fā)更多不正當(dāng)行使復(fù)議救濟(jì)權(quán)的現(xiàn)象。

4、案件維持率相對(duì)較高

20供電公司年,在已審結(jié)的364件案件中,復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持決定的255件,維持率為77.05%,比2013年65.77%的維持率有較大提升。案件維持率較高,一方面表明行政機(jī)關(guān)依法行政能力的提高,作出的行政行為經(jīng)受住了行政復(fù)議訴訟檢驗(yàn)。但從另一方面看,過高的維持率也會(huì)影響復(fù)議公信力。對(duì)于違法行政行為,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正,否則行政復(fù)議訴訟監(jiān)督職能將流于形式,難以取信于民。

三、國務(wù)院和省政府受理有關(guān)我市行政復(fù)議訴訟案件情況

20供電公司年,國務(wù)院未受理涉及我市行政復(fù)議訴訟案件。省政府共受理以市政府為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議訴訟案件5件,其中4件為信息公開案件,1件是不服土地征收方案案件,省政府法制辦已審結(jié)完畢,均維持結(jié)案。另有以省政府為被申請(qǐng)人、申請(qǐng)事項(xiàng)涉及我市的行政復(fù)議訴訟案件5件,其他要求我市政府作出案前情況說明的案件18件。經(jīng)過與省政府說明溝通,省政府對(duì)涉及我市行政復(fù)議訴訟案件予以支持,但對(duì)有關(guān)行政行為提出書面建議或意見2件,對(duì)我市有關(guān)城市建設(shè)與土地征收管理上存在的問題,要求予以糾正。

四、今后工作中應(yīng)當(dāng)注意的問題

一是作出行政行為應(yīng)當(dāng)適用位階較高的法律,減少或避免適用條線部門制定的規(guī)范性文件。目前各地方、各部門均為普遍適用法律法規(guī)頒布實(shí)施了數(shù)量較多的地方性法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件。但因立法質(zhì)量參差不齊,導(dǎo)致與上位法律法規(guī)相沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,造成一些部門根據(jù)位階較低規(guī)范作出的行政行為因違反上位法而失去合法性。

二是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決擯棄重實(shí)體、輕程序的錯(cuò)誤行政理念。程序公正是實(shí)體公正的前提,是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的保障。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)體與程序并重,嚴(yán)格按照法律程序與原則依法行政。從案件審理看,仍有許多行政機(jī)關(guān)與部門在執(zhí)法過程中,存在違反法定程序辦案的現(xiàn)象,導(dǎo)致發(fā)生程序違法,削弱了行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的合法性與權(quán)威性。

三是各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其派出機(jī)構(gòu)或下級(jí)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。隨著行政管理職權(quán)的下移下放,許多行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)或下級(jí)部門具有作出行政行為的職權(quán),但往往因執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱,其作出的行政行為存在不同程度的問題,從而引發(fā)行政爭(zhēng)議。行政復(fù)議訴訟中只有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定或授權(quán)的行政主體才具有作為被申請(qǐng)人的適格主體,審理中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)被審查行政主體與作出行政行為主體存在權(quán)責(zé)分離的情形,不符合依法行政的要求。

四是積極應(yīng)對(duì)新《行政訴訟法》修改變化對(duì)行政復(fù)議訴訟的影響。新修正的《行政訴訟法》于2015年5月1日施行,新法對(duì)行政復(fù)議訴訟影響較大的是有關(guān)維持案件復(fù)議機(jī)關(guān)與原作出行政行為的機(jī)關(guān)為共同被告以及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴兩種情形。由于行政相對(duì)人普遍希望引起相對(duì)更高層級(jí)行政機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注與重視,預(yù)計(jì)行政復(fù)議訴訟案件數(shù)量將有較大漲幅,特別是市政府層級(jí)行政復(fù)議訴訟案件數(shù)量會(huì)有一個(gè)較為顯著的變化。建議全市各級(jí)行政復(fù)議訴訟機(jī)關(guān)未雨綢繆,制訂切實(shí)措施,妥善應(yīng)對(duì)。

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