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題目：抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)科學(xué)執(zhí)政的實(shí)踐——以精兵簡(jiǎn)政為例

摘要：抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)實(shí)行的“精兵簡(jiǎn)政”政策，是中國共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政的光輝實(shí)踐。邊區(qū)政府制定了切實(shí)可行的精簡(jiǎn)原則和裁減人員安置辦法，進(jìn)行了廣泛的思想宣傳教育，建立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織和相關(guān)的規(guī)章制度。通過精兵簡(jiǎn)政，邊區(qū)建立了廉價(jià)的政權(quán)機(jī)構(gòu)和精干的軍事編制，基本上達(dá)到了精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、節(jié)約、反對(duì)官僚主義的目的，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨早期已經(jīng)具有尊重規(guī)律，執(zhí)政為民，政治協(xié)商的科學(xué)執(zhí)政理念�？偨Y(jié)其成功的經(jīng)驗(yàn)，無疑對(duì)對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：抗戰(zhàn)時(shí)期;陜甘寧邊區(qū);精兵簡(jiǎn)政;科學(xué)執(zhí)政

   抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)政府首倡實(shí)施的“精兵簡(jiǎn)政”的政策，不僅使中國共產(chǎn)黨克服了財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難、鞏固了抗日民主根據(jù)地，而且對(duì)爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利和增強(qiáng)中共執(zhí)政能力，以及后來的政府機(jī)構(gòu)改革都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。學(xué)術(shù)界對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的精兵簡(jiǎn)政的研究，是比較深入的。尤其二十世紀(jì)八十年代的研究成果較為集中，學(xué)術(shù)論文較多。張揚(yáng)從精兵簡(jiǎn)政的提出、具體執(zhí)行過程、主要成績、主要措施及經(jīng)驗(yàn)四個(gè)方面做了詳盡的論述，他認(rèn)為，“精兵簡(jiǎn)政，不僅緊縮了機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)了冗員，節(jié)約了支出，克服了根據(jù)地出現(xiàn)的‘魚大水小’的矛盾;而且對(duì)增強(qiáng)軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，克服行政部門的官僚主義，提高工作效率;為發(fā)展生產(chǎn)，培養(yǎng)民力，鞏固革命根據(jù)地，爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利，起了重大的歷史性作用。”熊宇良也從上面四個(gè)方面進(jìn)行了簡(jiǎn)略的論述，認(rèn)為“精兵簡(jiǎn)政政策的制定和正確貫徹執(zhí)行，充分體現(xiàn)了黨的民主集中制原則的巨大優(yōu)越性。”葉健君在進(jìn)行詳細(xì)論述的基礎(chǔ)上，認(rèn)為精兵簡(jiǎn)政的“疏通民意，順暢民心，實(shí)事求是，認(rèn)真做好思想政治工作的成功經(jīng)驗(yàn)，仍對(duì)我們今天的改革具有重大的意義。”進(jìn)入九十年代后，馮延巧認(rèn)為，“精兵簡(jiǎn)政雖已成為歷史的過去，但它在我黨的歷史上留下了光輝的一頁，也為我國政權(quán)建設(shè)創(chuàng)造積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。”李紅梅探討了陜甘寧邊區(qū)簡(jiǎn)政的目的，認(rèn)為“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、節(jié)約于反對(duì)官僚主義”這五個(gè)方面的目的，是有機(jī)聯(lián)系在一起的，而且每個(gè)方面有其獨(dú)特的內(nèi)涵。臧運(yùn)祜認(rèn)為精兵簡(jiǎn)政不僅體現(xiàn)在簡(jiǎn)政，而且也在于精兵，“各抗日根據(jù)地進(jìn)行的精兵建設(shè)，是貫徹落實(shí)中共中央‘精兵簡(jiǎn)政’政策不可或缺的重要內(nèi)容。”

   進(jìn)入新世紀(jì)，隨著陜甘寧邊區(qū)政治史研究的深入，精兵簡(jiǎn)政的研究也表現(xiàn)出新的高漲。其中周浩集的碩士論文專門研究了精兵簡(jiǎn)政政策取得成功的歷史經(jīng)驗(yàn)，雖然以整個(gè)抗日根據(jù)地精兵簡(jiǎn)政的實(shí)施為對(duì)象，但陜甘寧邊區(qū)也是重點(diǎn)，并且作了較為系統(tǒng)的分析。張光華等分析了精兵簡(jiǎn)政在政權(quán)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為精兵簡(jiǎn)政是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政權(quán)建設(shè)和行政改革的一次成功實(shí)踐，盡管這次實(shí)踐帶有抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的顯著的特殊性，但寓于其中的一般規(guī)律性經(jīng)驗(yàn)仍具有重要的借鑒意義和指導(dǎo)意義。雖然學(xué)術(shù)界對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的精兵簡(jiǎn)政作了大量的研究，主要致力于精兵簡(jiǎn)政的提出、實(shí)施、對(duì)其成績和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，都未將精兵簡(jiǎn)政的政策作為中共科學(xué)執(zhí)政的探索來加以研究。因此本文通過重述精兵簡(jiǎn)政的歷史過程，總結(jié)成績及其經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為中共在精兵簡(jiǎn)政的貫徹和執(zhí)行中堅(jiān)持了科學(xué)的態(tài)度和方法，才推動(dòng)了精簡(jiǎn)的順利進(jìn)行，并試圖說明它是中共科學(xué)執(zhí)政的偉大實(shí)踐和政府機(jī)構(gòu)改革大膽嘗試。

   當(dāng)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行到1941年時(shí)，中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地，財(cái)政經(jīng)濟(jì)面臨著巨大的困難。正是由于中共果斷實(shí)行了“精兵簡(jiǎn)政”的政策，使政權(quán)機(jī)構(gòu)得到了裁并，行政人員得以減縮，減少了財(cái)政支出，從節(jié)流上克服了“魚大水小”的矛盾;同時(shí)也為發(fā)展生產(chǎn)提供了大量的勞動(dòng)力，為開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)奠定了基礎(chǔ)，從開源上減輕了人民負(fù)擔(dān)。同時(shí)，提高了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，為中共中央能夠穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)抗戰(zhàn)具有極其重要的意義;確立了中共一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制，克服了政權(quán)機(jī)構(gòu)的官僚主義，提高了工作率;充實(shí)了基層，加強(qiáng)了鄉(xiāng)政權(quán)，對(duì)于鞏固抗日民主根據(jù)地，奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，具有不可磨滅的歷史作用。

一、“精兵簡(jiǎn)政”的提出

   1937年7月7日，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)，不久形成了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。在中共領(lǐng)導(dǎo)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線下，全國各族人民進(jìn)行了殊死的抗?fàn)�，使日本侵略者陷入了人民�?zhàn)爭(zhēng)的汪洋之中。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段后，日本帝國主義改變了侵華方針，國民黨也開始執(zhí)行“消極抗日，積極反共”地反動(dòng)政策。到1941年和1942年中國人民的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入了最艱苦的階段，中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主根據(jù)地也面臨前所未有的困難。

   (一)抗戰(zhàn)相持階段的到來，國民黨和日本帝國主義政策的變化。1941年皖南事變以后，各根據(jù)地進(jìn)入了極端困苦的境地。一是由于國民黨頑固派對(duì)根據(jù)地實(shí)行嚴(yán)酷的軍事包圍和經(jīng)濟(jì)封鎖，停發(fā)八路軍軍餉，甚至在日本誘降政策下，國民黨的大批部隊(duì)充當(dāng)偽軍，配合日軍進(jìn)攻抗日民主根據(jù)地和人民武裝力量，造成了根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)上的極度困難。二是日本侵略者集中了半數(shù)以上的侵華兵力，對(duì)中共領(lǐng)導(dǎo)的八路軍，新四軍和敵后抗日根據(jù)地進(jìn)行頻繁的大掃蕩，并實(shí)行慘無人道的“三光”政策，妄圖摧毀根據(jù)地軍民賴以生存的物質(zhì)條件，根據(jù)地人民生活狀況急劇惡化。

   (二)陜甘寧邊區(qū)生產(chǎn)力低下與財(cái)政需求的矛盾，決定無法維持龐大的政權(quán)系統(tǒng)。邊區(qū)位置在陜北、隴東、寧夏東南，故曰：陜甘寧。它位于中國西北部的一個(gè)地廣人稀，交通閉塞，經(jīng)濟(jì)文化比較落后的地區(qū)，是第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期保留下來的唯一革命根據(jù)地，是中央紅軍長征的落腳點(diǎn)。毛澤東同志曾說：“我說陜甘是兩點(diǎn)，一個(gè)是落腳點(diǎn)，一個(gè)是出發(fā)點(diǎn)。”在整個(gè)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)是中共中央所在地，也是其抗日民主革命根據(jù)地的總后方。

   邊區(qū)“北起長城之陜北府谷而跨寧夏之鹽池，南迄宜川而富縣，東接黃河，西臨寧夏之豫旺，甘肅之固原。面積自北至南約九百里，自東至西約八百里。”1937年，陜甘寧邊區(qū)政府轄26縣，“邊區(qū)總面積原為一二九.六零八方公里，人口二百萬”。但由于國民黨不斷挑起戰(zhàn)爭(zhēng)，侵吞邊區(qū)土地。從1937年到1943年底止，被國民黨軍隊(duì)先后占去“淳化、旬邑、正寧、寧縣、鎮(zhèn)原、豫旺六個(gè)縣及村鎮(zhèn)數(shù)千處，共計(jì)面積約三零，六四零方公里，占邊區(qū)總面積百分之廿四，人口約五十萬，占邊區(qū)總?cè)丝谒姆种��?rdquo;。邊區(qū)屬溫帶大陸性氣候，日照充足，氣候溫涼干燥，干旱少雨，無霜期短，冷暖變化劇烈，春季多風(fēng)，夏季多冰雹，秋季霜降早。年降水量400-500毫米，全年無霜期五個(gè)月，三邊一帶無霜期更短，生長期長的作物，不易種植。由于自然條件惡劣，災(zāi)害頻繁，有十年九災(zāi)之說。

   (三)邊區(qū)政權(quán)機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下，影響干群關(guān)系。抗戰(zhàn)初期，為恢復(fù)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，黨中央采取“爭(zhēng)取外援，休養(yǎng)民力”的正確政策，而邊區(qū)所需的物資和經(jīng)費(fèi)，絕大部分來之于外地。毛澤東曾描述當(dāng)時(shí)的困難說：“我們?cè)��?jīng)弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰(zhàn)士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋。國民黨用停發(fā)經(jīng)費(fèi)和經(jīng)濟(jì)封鎖來對(duì)待我們，企圖把我們困死，我們的困難真是大極了。”

   當(dāng)時(shí)人口僅150萬左右的陜甘寧邊區(qū)，其部隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校就有10余萬人，軍隊(duì)的吃飯成為最大的問題。根據(jù)地各級(jí)黨政軍組織機(jī)構(gòu)龐大，冗費(fèi)充塞，加重財(cái)政困難和人民負(fù)擔(dān)。群眾的負(fù)擔(dān)過重，1940年到1941年邊區(qū)農(nóng)民所交公糧急劇增加，“一九四O年九萬擔(dān)，一九四一年的二十萬擔(dān)，一九四二年的十六萬擔(dān)。”出現(xiàn)了邊區(qū)政府與人民群眾之間矛盾有可能激化的危險(xiǎn)，能否很好的解決這個(gè)問題。就成為抗民主政權(quán)能否繼續(xù)存在和發(fā)展的大問題，也關(guān)涉到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)能否堅(jiān)持的全局性問題。為了克服苦難，堅(jiān)持抗戰(zhàn)，中共中央采取了“十大政策”，而“精兵簡(jiǎn)政”便是其中一項(xiàng)極其重要的政策。

   (四)“精兵簡(jiǎn)政”提案，是解決問題的“對(duì)癥藥”。1941年11月6日至21日，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)勝利召開。這次會(huì)議在中共中央的高度關(guān)注下，針對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，展開了廣泛深入的討論，通過了一系列的提案。“精兵簡(jiǎn)政”的提案，正是在這次會(huì)議上由邊區(qū)開明紳士李鼎銘等11人提出的。提案指出：“政府應(yīng)徹底計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政主義，避免入不敷出，經(jīng)濟(jì)紊亂之現(xiàn)象案。”其理由是“軍事政治之建設(shè)，必須以經(jīng)濟(jì)力量為基礎(chǔ)，在今日人民之困苦，資源薄弱之狀況下，欲求不因經(jīng)濟(jì)枯竭而限制軍政發(fā)展，亦不因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而傷害經(jīng)濟(jì)命脈，唯有政府徹底計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政主義，量入為出，制定預(yù)算，以求得相依相助，平衡發(fā)展之效果。”提案還提出了五項(xiàng)具體實(shí)施辦法：“一、政府應(yīng)根據(jù)客觀物質(zhì)條件及主觀經(jīng)濟(jì)需要而提出計(jì)劃經(jīng)濟(jì), 以求全面提高生產(chǎn)力,改善經(jīng)濟(jì)條件, 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);二、在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上, 政府應(yīng)有量入為出的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)計(jì)劃;三、在財(cái)政經(jīng)濟(jì)力量范圍內(nèi)和不妨礙抗戰(zhàn)力量條件下, 對(duì)于軍事實(shí)行精兵主義, 加強(qiáng)戰(zhàn)斗力, 以兵皆能戰(zhàn), 戰(zhàn)必能勝為原則, 避免老弱殘疾濫竽充數(shù)現(xiàn)象。對(duì)于政府應(yīng)實(shí)行簡(jiǎn)政主義, 充實(shí)政府機(jī)構(gòu), 以人少事精, 勝任職責(zé)為原則, 避免機(jī)關(guān)龐大, 冗員充塞, 浪費(fèi)人力、財(cái)力等現(xiàn)象四、規(guī)定供給條例, 避免不必要的供給與消耗;五、提倡節(jié)約、廉潔作風(fēng), 避免不應(yīng)有的浪費(fèi)現(xiàn)象。”11月18日李鼎銘先生的提案在大會(huì)上以165票的多數(shù)，通過了“交政府速辦”的審查意見。大會(huì)在11月21日通過的《閉幕宣言》中指出：“責(zé)成政府實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，本開節(jié)流原則，加強(qiáng)生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，厲行節(jié)約避免浪費(fèi)。”該提案一經(jīng)提出，在參議會(huì)上立刻一起了強(qiáng)烈的反響，也引起了中共中央的高度重視。毛澤東認(rèn)為“這個(gè)方法很好，恰恰是改造我們機(jī)會(huì)主義、官僚主義、形式主義的對(duì)癥藥。”

   1941年11月27日陜甘寧邊區(qū)第一次政務(wù)會(huì)議，重點(diǎn)討論貫徹邊區(qū)第二屆參議會(huì)通過的“精兵簡(jiǎn)政”提案問題。12月4日，邊區(qū)政府就精兵簡(jiǎn)政問題向各專署、縣府發(fā)出指示信。12月上旬，邊區(qū)政府舉行第二次政務(wù)會(huì)議，重點(diǎn)討論研究精簡(jiǎn)方案，要求邊區(qū)政府各機(jī)關(guān)制定整編方案。12月17日，中共中央發(fā)出《關(guān)于太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后敵后抗日根據(jù)地工作的指示》，明確指出：“為進(jìn)行長期斗爭(zhēng)，準(zhǔn)備將來反攻，必須普遍的實(shí)行‘精兵簡(jiǎn)政’;‘精兵簡(jiǎn)政’，節(jié)省民力，是目前的迫切的重要任務(wù)。”從此，精兵簡(jiǎn)政不僅在陜甘寧邊區(qū)，而且在其他抗日民主根據(jù)地都開展起來了。