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煙草行業(yè)擔(dān)負(fù)著為國(guó)家建設(shè)積累資金、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的重任，建立行之有效的預(yù)防和懲治腐敗體系，將有力促進(jìn)行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)深入，對(duì)樹立行業(yè)良好形象，提高競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展具有重要作用。建立健全與煙草體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系，是一項(xiàng)新的重大政治任務(wù)。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下“四個(gè)”環(huán)節(jié)抓緊進(jìn)行。

　　一、加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗思想道德，紀(jì)律教育，進(jìn)一步健全“不愿腐敗”的自律機(jī)制

　　進(jìn)行懲治和預(yù)防腐敗思想道德，紀(jì)律教育，要注重用先進(jìn)典型示范教育和身邊的反面典型警示教育相結(jié)合，尤其要抓住煙草行業(yè)收入較高的特點(diǎn)，加大腐敗成本的警示教育力度。充分運(yùn)用煙草區(qū)域網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，刊登案例分析，重點(diǎn)剖析腐敗分子的思想根源，揭示腐敗分子所付出的政治代價(jià)、經(jīng)濟(jì)代價(jià)以及對(duì)家庭的影響。通過現(xiàn)實(shí)的、活生生的腐敗成本（算帳式）宣傳教育使廣大干部提高思想道德修養(yǎng)水平，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、利益觀，增強(qiáng)立黨為公、執(zhí)政為民的理念，不斷增強(qiáng)拒腐防變的自覺性，形成一種“不愿腐敗”的自律機(jī)制。

　　加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗思想道德、紀(jì)律教育，是懲治預(yù)防腐敗體系的基礎(chǔ)工作。懲治和預(yù)防腐敗思想道德，紀(jì)律教育，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，黨的十六屆四中全會(huì)決定為指導(dǎo)，結(jié)合行業(yè)，本單位黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)，反腐敗思想道德，紀(jì)律觀念實(shí)際進(jìn)行。通過開展教育，幫助黨員干部職工不斷提高對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)，懲治預(yù)防腐敗重要性、艱苦性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)，看清形勢(shì)，端正態(tài)度，堅(jiān)定信念，增強(qiáng)紀(jì)律性觀念，自覺遵守黨紀(jì)、政紀(jì)、團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉工作。

　　二、加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，進(jìn)一步健全“不能腐敗”的約束機(jī)制,加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，就是在監(jiān)督對(duì)象上突出抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”這個(gè)重點(diǎn)。做到有效監(jiān)控重大事項(xiàng)決策權(quán)，不允許個(gè)人專斷，有效監(jiān)控單位內(nèi)部人事管理權(quán)，不允許親疏遠(yuǎn)近，有效監(jiān)控工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)，不允許個(gè)人獨(dú)攬。在監(jiān)督的環(huán)節(jié)和部位上，要加大對(duì)用人問題上的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅追究用人失察失誤者的責(zé)任；要突出對(duì)掌握財(cái)權(quán)、物權(quán)和專賣執(zhí)法權(quán)等有關(guān)管理部門和“兩煙”銷售、大額投資、原輔材料采購(gòu)、重大工程立項(xiàng)等資金運(yùn)作密集環(huán)節(jié)的監(jiān)督，借助企業(yè)現(xiàn)代物流系統(tǒng)和信息化管理的優(yōu)勢(shì)，規(guī)范運(yùn)作程序，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，實(shí)行陽光運(yùn)作，痕跡透明化管理，從源頭上堵塞腐敗的漏洞。通過加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，確保權(quán)力的正確行使，健全“不能腐敗”的約束機(jī)制，使廣大干部在權(quán)力運(yùn)行中“不能腐敗”。

　　三、加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系制度建設(shè)，進(jìn)一步健全“不易腐敗”的防范機(jī)制

　　科學(xué)、完善的制度是懲治和預(yù)防腐敗的有效措施，是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的根本。鄧小平同志指出“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法做好事，甚至走向反面”。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，要“按制度辦事，靠制度管人”，用制度懲治和預(yù)防腐敗。制度制定要以黨中央、國(guó)務(wù)院的方針政策為依據(jù)，充分發(fā)揚(yáng)民主。要相信職工、依靠職工，充分調(diào)動(dòng)職工參與制度制定的積極性。廣開言路、采納集中正確意見，形成旗幟鮮明，有職工基礎(chǔ)可行的制度；對(duì)單位、企業(yè)法人權(quán)、行政管理權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、人事用工分配權(quán)、人事任免權(quán)、資產(chǎn)處理權(quán)、財(cái)務(wù)開支等權(quán)力的范圍、界定要科學(xué)合理。權(quán)力行使程序、結(jié)果認(rèn)定要明確。對(duì)超越權(quán)力、濫用職權(quán)、謀取私利的懲治要有力，權(quán)力運(yùn)行過程和結(jié)果必須公開透明；把先進(jìn)管理方式、先進(jìn)科技設(shè)備用于對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督，建立全方位、立體監(jiān)控權(quán)力運(yùn)作體系，防止專權(quán)，導(dǎo)致腐敗；制度建設(shè)要與行業(yè)、企業(yè)管理體制相適應(yīng)，要隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化而變化，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，適應(yīng)體制運(yùn)行，使制度處于有用、管用、有效狀態(tài)。落實(shí)制度是健全“不易腐敗”自律機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度和嚴(yán)格依照規(guī)章制度辦事，制度就一定會(huì)執(zhí)行好、落實(shí)好。在制度建設(shè)中只要做到了嚴(yán)格要求，嚴(yán)肅制度，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)厲處罰，就一定能夠維護(hù)規(guī)章制度的嚴(yán)肅性，使廣大干部在權(quán)力運(yùn)行過程中“不易腐敗”。

　　四、加強(qiáng)糾正不之風(fēng)的工作力度，進(jìn)一步健全“不敢腐敗”的懲治機(jī)制

　　糾正不正之風(fēng)，要結(jié)合行業(yè)自身實(shí)際，把重點(diǎn)放在糾正工作人員以權(quán)謀私，以煙謀私，濫用職權(quán)亂作用，不作為的問題上，損害煙農(nóng)、零售戶和消費(fèi)者利益的問題上；“兩煙”經(jīng)營(yíng)中借助專賣權(quán)力隨意限制品牌調(diào)入，惡意拖欠貨款，搞無序競(jìng)爭(zhēng)的問題上；專賣稽查人員執(zhí)法不公、不依法辦案，方法簡(jiǎn)單粗暴的問題上。行業(yè)各級(jí)黨、政領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門、應(yīng)深入職工、深入種植煙葉農(nóng)戶，深入卷煙市場(chǎng)，深入卷煙經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者中、聽取呼聲和意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不正之風(fēng)的苗頭，采取遏制對(duì)策；對(duì)損害國(guó)家、職工、煙葉生產(chǎn)者、卷煙經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者利益不正之風(fēng)的單位，要進(jìn)行整頓、處罰，對(duì)單位負(fù)責(zé)人繩之以紀(jì)，對(duì)搞不正之風(fēng)的違法違紀(jì)分子，要抓住不放，按照法紀(jì)規(guī)定，嚴(yán)肅查處，有選擇的公開曝光，以儆效尤，使不正之風(fēng)不能形成氣候，堅(jiān)決剎住，使搞不正之風(fēng)的腐敗分子得到懲治。通過加強(qiáng)糾正不正之風(fēng)的工作力度，健全“不敢腐敗”的懲治機(jī)制，使廣大干部職工在工作過程中“不敢腐敗”。