近年來，為構(gòu)建和諧社會，國家對各項基礎(chǔ)設(shè)施特別是事關(guān)國計民生和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度進(jìn)一步加大，而資金需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給，為此，加強(qiáng)國有基建項目的財務(wù)管理，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，對充分發(fā)揮財政資金的使用效益有著十分重要的意義。

（一）基建財務(wù)核算方面的問題。

1、不嚴(yán)格執(zhí)行《基本建設(shè)會計制度》，不獨(dú)立建帳、獨(dú)立核算，與單位經(jīng)費(fèi)帳合在一起，造成亂攤成本現(xiàn)象。

2、不以批復(fù)工程概預(yù)算為基礎(chǔ)建帳和進(jìn)行明細(xì)核算，不按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行會計核算，概算外或超概算使用建設(shè)資金，外借、擠占、挪用、截留資金的現(xiàn)象時有發(fā)生，建設(shè)成本不實。主要表現(xiàn)：業(yè)務(wù)招待費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于規(guī)定的建設(shè)單位管理費(fèi)總額的10%；個別單位為了彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足、解決職工福利等因素，將部分招待費(fèi)、會議費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)列入工程項目的“建設(shè)單位管理費(fèi)”中開支；有的單位超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)地修建管理房屋和在概算外購置交通工具；有的單位雖然工程早已完工甚至已投入使用，但遲遲不進(jìn)行竣工財務(wù)決算，繼續(xù)在工程項目資金中列支經(jīng)費(fèi)，挪用項目資金，造成建設(shè)成本增加。

3、會計科目科目設(shè)置過于簡單。有的單位更是只列撥款收入和撥款支出，將各種投資支出統(tǒng)一以“流水”形式記帳，或者只設(shè)置預(yù)付工程款、在建工程、固定資產(chǎn)、固定基金、其他應(yīng)收款等幾個科目，不能滿足基建的成本核算需要。

4、會計科目使用不準(zhǔn)確。如將存款利息收入作為本單位留成收入而未沖減“待攤投資”；有的預(yù)提費(fèi)用計入“待攤投資”；有的將預(yù)付工程款反映在“其他應(yīng)收款”中或者直接列入建設(shè)成本；有的將支付工程進(jìn)度款反映在預(yù)付工程款中，而未及時反映工程建設(shè)成本；部分建設(shè)單位為了直觀反映對施工單位的工程款支付總額，支付工程款時列“預(yù)付工程款”，結(jié)算已完成工程價款并收到發(fā)票時，列成本類科目或“應(yīng)付工程款”，預(yù)付工程款和應(yīng)付工程款不對沖，導(dǎo)致長期掛帳并數(shù)額越來越大，辦竣工財務(wù)決算時預(yù)（應(yīng)）付工程款科目余額很大，未能真實反映欠款情況。

（二）基建財務(wù)管理方面的問題。

1、審批程序不規(guī)范，支付依據(jù)不足。在工程價款結(jié)算時不按合同規(guī)定執(zhí)行，超合同部分手續(xù)不完善，無設(shè)計變更通知書和補(bǔ)充合同；支付手續(xù)中只有施工方簽字，無監(jiān)理工程師、現(xiàn)場管理部門、相關(guān)職能部門簽字；工程價款結(jié)算無工程承包合同、招投標(biāo)文件等作為依據(jù)。

2、沒有制定資金撥付程序和工程結(jié)算程序。

3、未能充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能。多數(shù)基建財務(wù)人員只停留在會計核算中，普遍缺乏項目概算、工程預(yù)（結(jié)）算等方面的相關(guān)知識，對工程進(jìn)度管理工作參與不多，以致在工程款撥付時處于被動地位。

4、工程管理與財務(wù)管理脫節(jié)。有的單位工程人員與財務(wù)人員之缺少溝通、不對帳，不重視相互反饋信息，導(dǎo)致不能及時發(fā)現(xiàn)和解決一些存在問題。如：工程人員對一些預(yù)付款項沒有及時追要發(fā)票，或發(fā)票要回后不及時送交財務(wù)部門，甚至丟失，使財務(wù)人員未能及時入帳反映成本；財務(wù)人員不能及時掌握工程進(jìn)度影響了對工程的充分監(jiān)督；有時財務(wù)人員入帳失誤，A單位錯入B單位，工程人員沒能及時發(fā)現(xiàn)更正等等問題都影響了工作的開展。

5、存在長期掛帳現(xiàn)象。因內(nèi)部管理制度不健全，或因債務(wù)人意外死亡、直接責(zé)任人調(diào)離等原因，未能及時收回發(fā)票結(jié)清應(yīng)收回款項造成長期掛帳，導(dǎo)致財務(wù)報表不能如實反映建設(shè)成本。

二、存在問題的成因分析

（一）對基本建設(shè)項目資金的管理重視不夠

首先不少單位存在“重項目，輕管理”，對項目資金的使用未引起重視。其次是審計監(jiān)督部門重視不夠，對基本建設(shè)項目資金缺乏深入細(xì)致的審計與檢查。再次，由于基建項目的暫時性和時間性，領(lǐng)導(dǎo)一般不重視基建財務(wù)隊伍建設(shè)，造成基建財務(wù)獨(dú)立性差、地位低下、隊伍不穩(wěn)定。

（二）資金節(jié)約意識淡薄，投資控制基礎(chǔ)不實

一是某些部門主觀上對投資控制認(rèn)識不夠，認(rèn)為投資估算、概算只是一個參數(shù)，將來是要變化的，因此對項目的前期設(shè)計審查和投資控制不夠重視。二是考核機(jī)制和問責(zé)機(jī)制不嚴(yán)厲，建設(shè)單位幾乎不必為項目投資失控承擔(dān)責(zé)任，資金節(jié)約意識淡薄，缺乏控制投資的動力，甚至為了自身局部利益，隨意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容。

（三）基建財務(wù)管理制度建設(shè)不健全。

建設(shè)單位未制訂行之有效的基建財務(wù)管理制度和管理辦法，財務(wù)監(jiān)管無章可循，使許多財務(wù)行為不規(guī)范，手續(xù)不完備，使基建工程管理質(zhì)量大打折扣。

（四）基建財務(wù)管理人員缺乏必要的相關(guān)知識及培訓(xùn)。

目前系統(tǒng)學(xué)習(xí)過基建會計的人員很少，財務(wù)人員對基建財務(wù)管理規(guī)定和國有建設(shè)單位會計核算辦法不夠熟悉，導(dǎo)致執(zhí)行制度困難，對新形勢下出現(xiàn)的新風(fēng)險防范意識較弱。同時，普遍對基本建設(shè)業(yè)務(wù)程序、工程概預(yù)算知識也缺乏必要的了解和培訓(xùn)。

三、加強(qiáng)基建財務(wù)管理的對策

（一）高度重視基建財務(wù)管理工作

明確基本建設(shè)財務(wù)管理的主要任務(wù)，對基建資金使用實行全范圍、全過程監(jiān)管，確�；�建資金安全有效使用。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)充分認(rèn)識基建資金管理的重要性，基建財務(wù)人員應(yīng)承擔(dān)起《》賦予的責(zé)任。

（二）完善基建財務(wù)管理，加強(qiáng)會計核算。

1、嚴(yán)格執(zhí)行《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基建財務(wù)工作，并保持機(jī)構(gòu)、人員的相對穩(wěn)定；嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好帳務(wù)設(shè)置和帳務(wù)管理，專戶、專帳核算。

2、加強(qiáng)成本核算，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)開支，嚴(yán)控建設(shè)成本；嚴(yán)肅結(jié)算紀(jì)律，不得以撥代支，統(tǒng)一工程備料款、工程進(jìn)度款、工程結(jié)算款的撥付依據(jù)，依據(jù)主要有：工程承包合同、招投標(biāo)文件、施工設(shè)計圖、設(shè)計變更通知、與工程量和預(yù)算定額相關(guān)的文件和資料等。

3、規(guī)范資金的撥付程序。基本程序為：施工方申請—監(jiān)理工程師審核－－-現(xiàn)場管理部門核實－－-各職能部門復(fù)核（工程部門重點(diǎn)核工程量、單價及有無合同外項目并提結(jié)算建數(shù)；財務(wù)部門重點(diǎn)復(fù)核累計結(jié)算數(shù)、預(yù)付工程款扣回數(shù)、本期支付數(shù)是否準(zhǔn)確）－－-單位負(fù)責(zé)人審批－－-財務(wù)部門付款－－-反饋信息。

4、建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，包括實物資產(chǎn)管理制度、工程合同管理制度、工程價款結(jié)算制度、成本核算制度、物資采購管理制度、費(fèi)用報銷制度、財務(wù)會計人員崗位職責(zé)制度、重大財務(wù)事項報告制等，對資金使用的各環(huán)節(jié)進(jìn)行相互制約和監(jiān)督，避免財務(wù)風(fēng)險。

5、財務(wù)管理是一項綜合性極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理活動，它滲透到基建項目的各個方面，財務(wù)人員要積極介入涉及項目的各個階段工作，如項目設(shè)計、招投標(biāo)、合同的簽訂，達(dá)到事前、事中、事后全過程的管理、控制與監(jiān)督。

6、加強(qiáng)部門工作間溝通，及時反饋相關(guān)財務(wù)信息，使得各方及時掌握情況，確保順利完成項目任務(wù)。

7、建立并強(qiáng)化建設(shè)項目財務(wù)會審制。主管部門或財政部門組織實施財務(wù)會審制度，對各項目的財務(wù)管理和會計核算工作實行量化考核，對存在問題限期整改，并將會審情況進(jìn)行通報。通過集中財務(wù)會審，及時了解和發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目資金管理中存在問題，提高管理水平，同時也為項目財會人員提供了相互學(xué)習(xí)和交流平臺，共同探索項目財務(wù)管理的思路和辦法。

（三）加強(qiáng)基建財務(wù)人員的培訓(xùn)，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

抓好基建財會隊伍的建設(shè)，應(yīng)選擇有專業(yè)知識、責(zé)任心強(qiáng)的基建財務(wù)人員，多渠道、多形式地加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)�，F(xiàn)階段最需培訓(xùn)的內(nèi)容包括基本建設(shè)財務(wù)管理和國有建設(shè)單位會計制度，以及基本建設(shè)的一般程序和招投標(biāo)、概（預(yù)）算等相關(guān)知識。逐步推動基建管理信息化進(jìn)程，更新管理手段，不斷提高他們的素質(zhì)，使他們適應(yīng)新形勢下基建財務(wù)管理的需要。

（四）加強(qiáng)基建項目資金的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度。

建設(shè)單位要對資金管理的監(jiān)督檢查工作落到實處，自查和委托審查相結(jié)合，克服內(nèi)部審計的不足，及時糾正問題，確保資金合法使用。財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大執(zhí)法力度，對違反基建財務(wù)管理規(guī)定和財經(jīng)紀(jì)律性質(zhì)惡劣的，不僅嚴(yán)肅處理追究有關(guān)人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。